纪委监察局积极介入各环节 北京全力打造廉洁奥运

　　编者按

　　随着奥运会开幕日期的临近，国内国际、社会各界对奥运关注程度明显提高，这对做好奥运监督工作也提出了更高的要求。特别是在当前场馆工程建设工期紧迫、材料和设备采购量大、专业分包众多、场馆化运行即将开始的新形势下，如何使监督工作有效跟进、有机融入、有力推进，确保奥运工程安全、资金安全、人员安全，成为参与奥运工程建设各个方面面临的共同课题。

　　市委、市政府对奥运监督工作高度重视，多次提出明确要求和指示。市纪委、监察局按照市委、市政府的工作部署，在奥运工程建设中认真履行监督职能，创造性地开展纪检监察工作，全力做好奥运监督工作。各政府部门、各区县、各施工企业切实落实监督责任，积极推动“阳光工程”的落实，保证了工程建设的优质、廉洁和高效，促进了安全、质量、工期、功能、成本的协调统一，对奥运筹办工作发挥了重要的保障作用，取得了明显成效。

　　建设工地篇

　　北辰集团工程监督“三不漏”

　　“监督不漏专业、项目，不漏重点岗位，不漏重点人。”集团公司紧紧围绕工程建设“五统一”的要求，将监督工作向工程建设的各个领域延伸。

　　监督不漏专业、项目。即不论从事何种行业、专业、项目，只要有业务责任，必须将廉政责任纳入其中。奥运项目公司成立三个月，下属的前期、商务、工程、财务、办公室等部门就完善落实了合同、招投标、资金监管等十多个方面的廉政责任。

　　监督不漏重点岗位。奥运项目公司对有控制、决策、处置权力的岗位进行监督覆盖，对从领导层到中层、从分管范围到具体分工，从主办到协办，从开始到结束涉及到的40个权力点加以确认，不留死角。

　　监督不漏重点人。凡是重要岗位人员、重点监控岗位对象都有监督措施。奥运项目公司对管手续、管合同、管钱、管物、管招投标等岗位的140多名重点人员都明确了岗位约束责任，消除了监督空白点。

　　承建项目

　　国家会议中心及其配套设施、奥运媒体村、北京会议中心9号楼的

建设工程。典型事例

　　信息虚假即刻取消投标资格

　　2006年11月，纪检人员在参加一个开标评标会上，了解到一家品牌主管机关被信息网认定为“一致性不符”，集团公司纪委和奥运项目公司极为重视，项目公司核查确认后马上取消了该企业参加投标的资格。

　　城建集团“阳光采购”把价格下拉15%—18%

　　国家体育场工程在招标实施过程中，做到“三个分离”和“一个结合”，杜绝暗箱操作。一是领导决策与实际操作相分离。领导只是对采购做原则性的决策，招标的组织实施则由相关部门和人员来进行；二是投标商的选择与确认相分离。总承包部不参与投标厂家的选择与推荐，待确定投标厂家后，总承包部予以签字确认，避免了总包利用自身的地位进行营私舞弊；三是组织与购置相分离。总承包部只是负责将多家分部的采购活动集中统一起来进行安排组织，待确认中标厂家后，再由各分部分别与中标厂家签订采购合同，不但避免总包部大包大揽，也防止了项目部单独行动搞暗箱操作。四是评委组成与具体招标项目相结合。评委由相关专业、相关系统的人员随机组成，避免评委投人情标或先入为主标。目前国家体育场工程已完成的40多项招标，平均中标价比市场价低15%—18%，而且没有发现违规事件。

　　承建项目

　　国家体育场，又称“鸟巢”。典型事例

　　到厂家实地考察杜绝质量隐患

　　在一次材料采购中，5家生产厂家送来了样品，从整体上看，样品的外观和品质都很相近，而且其中一家报价比其他厂家低10%。由于该材料在基础桩施工中占有重要的位置，材质稍差一点就会导致质量隐患，总承包部技术人员到这些厂家实地调查，发现报价最低的厂家是用钢管加工的，硬度低，而其他厂家则是用实心钢钻出来的，强度高。技术人员将了解到的情况汇报给了招标评委，避免了质量隐患。

　　中建一局建设发展公司进场物资100%见证取样

　　“对材料、半成品及成品进场按规范、图纸和施工要求严格进场实验检验，试验结果不合格的严禁在工程中使用。”中建一局建设发展公司严把材料进场关口，对进场物资实施了100%见证取样，其中30%送见证实验室，杜绝伪劣材料流入。

　　物资验收的严格不仅仅体现在常规材料上，甚至还体现在周转材料以及一般工程难以注意的材料上。例如钢管壁厚、模板厚度、聚苯板进行容重的称量等等。严格按照规范分批、分规格进行验收，仔细核查随车送达的质量证明文件与实物。例如钢材，卸车时，每次均检查号牌上的规格、炉牌号与质量证明书是否一致，没有号牌的钢材不允许卸车。核实过一致的钢筋尚不能使用，放置“待检区”，并做上标识牌，注明“规格型号、进场时间”，经见证取样复试合格后方由物质部门移走标识，从待检区移至加工区。

　　承建项目

　　国家游泳中心工程典型事例

　　16项招标无一违法违规

　　国家游泳中心项目已完成了钢结构、

装修工程、室外工程、水处理设备供货与安装、虹吸雨水系统供货与安装、电梯、空调、冷水机组、弱电、配电箱柜及空调水泵等16项招标，其中已签合同额上亿元。在这些招标活动中，未发现一起违法违规行为。

　　建工集团关键事项“四不放过”

　　针对物资采购、外施队使用、设备租赁等关键事项，项目部认真组织公开招标，严把合同审批关，严把材料质量关，做到“四不放过”。

　　“四不放过”即:材料供货单位未经资质审核确认不能作为分供方进入投标范围；合同协议未经法律和约部门或专管员审评把关不能审批签订；各种材料未经严格检斤检尺检质不能进场；废旧物资材料未按规定程序审批、没有旁站监督不能擅自处理。例如在物资采购环节中，不少厂家或客户通过各种渠道疏通关系，想获得供应权。对此，项目部领导明确答复，奥运工程实行的是“阳光工程”，一律走招投标程序。在工作中坚持“多家报价，货比三家，集体决定”的原则，在考察材料厂家时请代建公司、监理公司派人一同考察，取得一致认可后进入招投标程序。这种做法，从制度上堵塞了管理漏洞，防范了违规违纪问题的发生。

　　承建项目

　　奥林匹克水上公园典型事例

　　工程有小瑕疵要返工

　　在一次检查工程质量时，发现有个分部存在混凝土外观质量缺陷，虽然对工程实体质量影响不大，但项目部领导没有放过，果断决定返工重来，并对出现施工质量缺陷的分部和个人予以公开批评，将个别未履行职责的人员撤换出场。

　　中铁四局项目部建立廉政档案

　　项目部制定了《党风廉政建设责任制》、《反腐倡廉任务分解》以及《工程项目与分包队伍廉政协议》等廉洁制度。明确了各级各部门人员的责任要求，规定了责任追究和处理办法。项目部对具体业务工作也制定了周密的制度要求。

　　项目部成立之初，在同步建立项目党组织的同时，与公司纪委签订了《党风廉政建设责任制共保合同》，项目部党委认真落实《共保合同》的各项权利和义务，对项目部班子成员进行了责任分工，责任到人到部门，实现了责任共保，风险共担。

　　项目部建立了中层领导干部《廉政档案》，每月组织进行一次个人考评，中层干部相互间每月进行一次谈话，每年进行一次中层干部述职述廉，将结果记入个人《廉政档案》，同时上报公司纪委备案。同时，坚持将个人廉洁自律情况与本人收入挂钩、与本人评先晋级挂钩。通过定期民主考评，有效地增强了项目领导人员的廉洁从业意识，提高了廉洁从业的透明度。

　　承建项目

　　奥林匹克公园中心区地下交通联系通道

　　典型事例

　　认真开展廉政谈话

　　项目部与各分包队伍及项目部主要管理人员签订了《廉政责任书》，规定了甲乙双方的责任以及违约应承担的法律和经济责任，将项目部反腐倡廉和廉洁从业工作的任务要求和各项指标层层落实。开工以来，项目部党委已开展廉洁谈话80余人次。

　　区县管理篇

　　朝阳区奥运工程建设与监督并重

　　朝阳区作为2008年北京奥运会主场馆所在地，区域内承担了奥运会17%的训练场馆改造任务，42%的场馆新建任务，54%的道路建设任务，80%的市政桥梁建设任务以及奥运相关环境治理工作。

　　区委、区政府坚持工程建设与监督工作并重。工程建设初期，制定下发了《关于对奥运场馆工程建设的监督方案》、《奥运工程建设和监管单位职责划分》等文件，将奥运工程的监督责任明确分解到19个责任部门。招标投标阶段，制定下发了《加强奥运场馆工程建设监督工作的意见》等文件，规定区发改委、财政局、审计局、监察局对奥运工程项目招投标实行“部门联动，重点监督”。工程施工阶段，制定下发了《朝阳区奥运工程建设监督工作要点》，使行业监管、业主内控和社会监督三者有机结合，保证了监督落实。

　　丰台区专设奥运工程建设跟踪审计办公室

　　丰台垒球场是北京奥运场馆建设中计划第一个竣工、第一个投入使用的奥运比赛场馆。在奥运场馆监督工作中，丰台区充分运用纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中的组织协调机制，将奥运工程建设监督工作纳入对领导干部落实“一岗双责”检查考核的内容之一，增强了各单位一把手对奥运工程监督的责任意识，整合了有效的监督资源。

　　区纪委监察局主动协调审计部门，对工程建设资金进行跟踪审计。区审计局专门成立了“奥运工程建设跟踪审计办公室”，派出专人负责审计监督工作。在资金监管中，对跟踪审计发现的问题及时研究，共同检查，提出整改意见。工程建设启动初期，审计检查发现，业主未将体育中心租赁收入及违约赔偿等账目与工程建设资金收支账目分开，便及时向监督办报告，由监督办向业主提出“严格财务管理，依法依规独立核算工程建设资金”的监督意见，杜绝了工程建设资金管理不规范、不严格的问题。

　　石景山“三查”保奥运建设质量关

　　“关键环节重点查，重要领域延伸查，加强派驻跟踪查。”石景山区承担着两个场馆、5条道路以及环境建设等奥运工程建设任务，为增强监督实效，该区不断丰富检查手段，坚持做到“三查”。

　　首先，对容易发生问题的环节和工作难度大的事项进行重点检查，对重要拆迁、“拆违”项目、重大工程招投标等实行现场监督，发现问题，及时纠正。其次，对工程建设等重要领域，充分发挥各监管部门的监督职能，加大监督检查力度，始终坚持经常性检查延伸到现场。区重点建设中心坚持每周至少对一个工地进行2次以上的现场监督检查，对可能影响工期质量安全的问题限期整改或停工整改。第三，对重点部门派驻纪检监察干部进行跟踪监督。为了加强对重点部门的监督，区监察局向区重点建设中心、区“2008”奥运环境建设指挥部办公室各派驻一名处级干部专司监督工作，协助驻在单位搞教育、定制度、抓落实。

　　政府部门篇

　　市发改委奥运场馆及相关设施项目审批为必查事项

　　市发改委的奥运监督工作以奥运工程及配套项目为重点，确定了监督重点项目，包括31个比赛场馆、场馆周边59条道路及奥运相关设施建设；重点审批事项，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、开工计划、资金拨付审批5项；重点处室，包括投资处、基础处、社会处、煤电处、环资处、能源处、奥运办7个处室；重点审批环节，包括项目初审、评估论证、项目审核、项目决定4个环节；重点岗位，包括项目主管、主管副处长、处长和委领导4个岗位；重点人员，共涉及48名工作人员。

　　此外，市发改委把加强对奥运项目的监督检查情况纳入绩效考核指标严格考核。定期开展行政受理事项效能监察，采取随机抽取的方式，每季度对委内办理的行政事项按20%的比例进行抽查，其中将奥运场馆及相关设施项目审批全部列为必查事项。

　　市建委556个奥运工程招标项目顺利完成

　　市建委紧紧抓住重要环节，定制度、定程序、抓落实，确保“五统一”目标实现。一是大力推行阳光拆迁制度，保证了拆迁工作的顺利进行。奥运主场馆区和森林公园两个项目，共计拆迁约5000户，均在1个月左右时间完成了全部拆迁工作，没有发生行政裁决和强制拆迁，也没有出现群体性上访。二是完善工程招标投标管理。截止到今年2月8日，奥运工程招标已顺利完成556个项目，为场馆建设顺利进行奠定了基础。三是规范劳务用工制度。专门制定了《奥运工程劳务管理规定》、《市建筑业全面推行实名制管理规定》，制订了全市统一的劳动合同文本，实行实名制管理，建立统计报表制度。这些制度和措施有效地提高了农民工劳动合同签订率，确保了农民工工资的支付。2个已竣工项目劳务费支付100%，36个未完工奥运工程项目劳务费结算率达到91.68%，均达到规定要求。四是健全质量和安全监督制度。五是强化建材使用和建筑节能监管制度。此外，市建委成立了“奥运工程现场质量安全监督组”，在实行专职人员驻场监管的基础上，多次组织联合检查和专项检查，截止到2007年2月，共对奥运工程质量和安全问题实施行政处罚14起。

　　市财政局奥运项目执行情况要追踪问效

　　市财政局采取多项措施，从源头上预防违纪违法行为的发生。一是规范资金拨付程序，确保奥运资金的安全。市财政局严格按照有关规定进行奥运资金的拨付，在“2008”工程办提出资金申请时，要求必须以市领导的亲笔批示作为附件，每一笔预算下达、资金拨付都经过局领导、市领导的层层把关，并进行了详实的资料备案，保证奥运资金拨付有依据、无纰漏。二是加大评审力度，把好奥运资金管理关。市财政局委托财政投资评审中心对奥运经费和项目进行全过程监督和检查，严格对奥运项目的预算、决算进行审核。建立奥运项目执行情况的追踪问效制度，及时掌握奥运项目建设进度、存在的问题，适时提出政策建议，保证项目顺利进行。三是强化财政财务管理，开展监督检查。通过对市“2008”工程办的会计核算及预算执行情况检查，找出存在的问题，完善管理办法，保证资金使用安全、规范和有效。

　　区县快递

　　本市首次企地“联手”促廉政

　　日前，北京电力公司驻丰台区七家单位与丰台区纪委、检察院、监察局正式启动了企地联建联控机制。双方将在党风廉政建设和反腐败工作方面建立合作关系，由区纪委、检察院、监察局定期对各供电企业进行党风廉政、预防职务犯罪教育，指导各企业有效预防违法违纪行为和不良行风事件，加强效能监察。这种企地“联手”加强党风廉政建设的方式在本市还是首次。

　　参加企地联建联控的北京电力公司驻丰台区的七家单位分别是:丰台供电公司、输电公司、电能计量中心、电力试验研究院、路灯管理中心、工程公司和综合产业中心。为了给企地联建联控机制提供制度保障，双方共同制定了预防职务犯罪联控制度、预防职务犯罪联席会议制度、预防职务犯罪信息交换制度、预防职务犯罪日常工作联系制度以及企地联建开展党风廉政建设和反腐败工作责任制度。

　　据介绍，企地联建的工作重点包括三方面内容。一是注重普遍教育。区纪委、检察、监察机关针对电力系统的实际情况，通过讲座、座谈会等形式，指导各供电企业开展反腐倡廉教育和法制教育。尤其是结合国有企业职务犯罪的情况、特点，电力系统职务犯罪的表现、原因等内容，有针对性地开展教育，不断提高党员干部的自律意识。二是突出个别教育。各供电企业对已经暴露出来的违纪苗头及重点人员，及时与区纪委、检察、监察机关交流情况，通过个别谈话等形式及时进行教育，促使他们认真反思，改正不足，防微杜渐。三是强化警示教育。区纪委、检察、监察机关发挥警示教育资源优势，采取集中授课、提供案例、旁听法院庭审、犯罪人员现身说法、举办展览等形式，指导各供电企业开展警示教育。

　　(高明)

　　怀柔领导干部建立“勤廉档案”

　　领导干部的收入、住房、公务用车等情况在鼠标点击间就可一目了然……记者从怀柔区纪委获悉，今年10月底前，该区把处级干部和处级后备干部以及各单位科技干部的个人重大事项报告情况、履行党风廉政建设责任制等情况进行收集、整理、录入，建立“勤廉档案”。这份“廉政档案”将为选拔、任用、奖惩领导干部，提供可靠参考依据。

　　怀柔区委组织部、区纪委为加强党风廉政建设，增强干部廉洁自律、勤政为民意识，今年在全区党政机关、事业单位建立领导干部“勤廉档案”。其主要内容包括干部个人和主要亲属的基本情况、干部个人重大事项报告情况、干部履行党风廉政建设责任制情况、本年度群众举报情况、本年度违规违纪违法问题处理及责任追究情况、本年度接受廉政谈话、诫勉谈话情况、干部履职审计和离职审计情况、本年度有关的受表彰奖励情况八项重点内容。该档案由区“勤廉档案”工作领导小组负责信息的收集、整理、归档等工作，并动态记载干部“勤”、“廉”等情况。

　　“勤廉档案”试点单位——怀柔区地税局负责人介绍，“勤廉档案”在该局运行以来，把干部勤廉办税的实绩作为其职务晋升、职级解决的重要依据，使干部践行全心全意为纳税人服务的宗旨意识进一步增强，2005年和2006年连续两年全程办事代理纳税服务满意度达100%。

　　怀柔区纪委有关负责人介绍说，这份“勤廉档案”就像是领导干部的第二个“身份证”，档案记载内容，将作为选拔任用干部在党风廉政建设方面的参考依据，组织部门在干部任免之前将查看档案上的记录。处级干部“勤廉档案”将在8月底前完成，各处级单位10月底前完成科级干部档案建立工作。

　　(刘江洋)